Відповідно до статті 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її де путатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування.

Рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загал ьного складу ради.

37Тимчасові контрольні комісії:

— здійснюють свою діяльність у формі засідань, які проводяться, як правило, в закритому режимі;

— залучають для участі в її роботі спеціалістів, експертів та інших осіб, які, як і члени комісії — депутати, не повинні розголошувати інформацію, що стала їм відома у зв’язку з роботою комісії;

— подають звіти і пропозиції на розгляд ради.

Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.

38РОЗДІЛ 5

Правовий статус депутата ради

5.1. Правовий статус депутата ради.

5.2. Гарантії депутата ради.

5.1. Правовий статус депутата ради

11 липня 2002 р. Верховна Рада України прийняла Закон

України «Про статус депутатів місцевих рад», який визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатс ької діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі — депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Ко нституції України і Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки.

Правовий статус депутата місцевої ради характеризується такими принциповими моментами:

1. Депутат є виборною особою. В Україні під час виборів депутатів міс цевих рад застосовується мажоритарна виборча система — у кожному виборчому окрузі обирається один депутат і в голосуванні беруть участь лише виборці відповідного виборчого округу. За таких обставин депутат місцевої ради обирається лише частиною територіальної громади — виборцями того округу, де він балотувався.

2. Депутат виступає представником населення відповідного виборчого о кругу в місцевій раді. При цьому його необхідно роз

39глядати не лише як представника тих виборців, що голосували за нього на виборах, а як представника всього населення округу — він представляє інтереси як виборців, так і тих мешканців відповідної території, які ще не досягли повноліття.

3. Депутат поєднує депутатську діяльність з виконанням виробничих або службових обов’язків. Отже, депутат фактично здійснює свої депутатс ькі повноваження на громадських засадах, тобто на безоплатній основі.

4. Статус депутата місцевої ради визначено відповідно до принципу імперативного депутатського мандата, згідно з яким: а) депутат підтримує зв’язки з виборцями, колективами і об’єднаннями громадян, які висунули його кандидатом у депутати, а також колективами інших підприємств, установ, о рганізацій, державними органами, органами самоврядування та органами об’єднань громадян, розташованими на території його виборчого округу; б) депутат, який не виправдав довір’я виборців, може бути в будь-який час відкликаний ними у встановленому законодавством порядку.

5. Депутат не може обіймати посаду судді.

6. Депутат не може використовувати свій де путатський мандат у цілях, не пов’язаних з депутатською діяльністю.

Повноваження депутата починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради і закінчуються в день відкриття першої сесії ради наступного скликання.

Повноваження депутата, обраного замість вибулого, починаються з дня чергового після виборів депутата пленарного засідання ради.

Депутат місцевої ради набуває своїх повноважень у результаті обрання йог о до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Його повноваження починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкри ття першої сесії цієї ради нового скликання крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Депутат місцевої ради, який перебуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюються вимоги Конституції та законів Украї ни щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, се

40кретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті, не може використовувати свій депутатський мандат у цілях, не пов’язаних з депутатською діяльністю, і не може мати іншого представницького ман дата.

У статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» містяться норми депутатської етики. Згадана стаття вперше на законодавчому рівні закріплює правила депутатської етики щодо депутатів місцевих рад.

Уперше в історії українського законодавства законом закріплено випадки та порядок дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради як за рішенням відповідної ради, так і без прий няття рішення відповідної ради.

Повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради за умови наявності підстав, засвідчених офіційними документами:

1) відкликання депутата виборцями у разі: а) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів Україні, що встановлено судом; б) пропуску депутатом місцевої ради протягом ро ку більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів; в) невідповідності практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми;

2) припинення громадянства депутата України або виїзду на постійне проживання за межі України;

3) обрання або приз начення депутата на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень;

4) обрання його депутатом іншої місцевої ради;

5) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;

6) набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі;

7) смерті де путата.

Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв’язку:

1) з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов’язаного з позбавленням волі;

2) з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

41Обов’язки депутата місцевої ради визначаються статтею 10

Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». До них належать обов’язки:

1) підтримувати зв’язок з виборцями, відповідною територіальною громадою, трудовими колективами і громадськими організаціями, які висунули його кандидатом у депутати місцевої ради, а також колективами інших підприємств, установ, організацій незалежно від форм влас ності, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, розташованими на відповідній території;

2) не рідше одного разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів і програм економічного та соціального розвитку, інших місцевих програм, місцевого бюджету, рішень ради і дору чень виборців;

3) брати участь в організації виконання рішень ради та її органів, доручень виборців, у масових заходах, що проводяться органами місцевого самоврядування на території громади або виборчого округу;

4) вивчати громадську думку; вивчати потреби територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати безпосередню участь у їх за довольнянні;

5) визначити й оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви та скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

Депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців с вого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форм власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцев их рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних і контро

424) вносити на розгляд органів і організацій та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов’язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді;

5) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

6) на невідкладний прийом;

7) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Серед правомочностей, які депутат реалізує на сесії ради, необхідно відзначити депутатський запит та депутатське запитання.

Депутатський запит — це заявлена попередньо або на пленарному засіданні ради вимога депутата до сільського, селищного, міського голови, його заступників, керівників відділів, упр авлінь та інших виконавчих органів ради, до керівників підприємств, установ і організацій, розташованих на території ради, незалежно від форм власності, а також до глави відповідної місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів, управлінь та інших служб місцевої державної адміністрації вирішити питання, дати офіційне роз’яснення або викласти пози цію з питань, що мають суспільне значення і належать до відання ради. Орган або посадова особа, до яких звернуто депутатський запит, зобов’язані у встановлений радою строк дати офіційну письмову відповідь на нього відповідній раді і депутату місцевої ради. Якщо запит з об’єктивних причин не може бути розглянуто у встановле ний радою термін, то орган або посадова особа зобов’язані письмово повідомити раді та депутатові місцевої ради, який вніс запит, і запропонувати інший строк, який не має перевищувати один місяць з дня одержання запиту. Відповідь на запит у разі необхідності розглядається на пленарному засіданні ради. Депутат місцевої ради має прав о дати оцінку відповіді на свій депутатський запит. За результатами відповіді на депутатський запит може бути проведено обговорення, якщо на цьому наполягає не менше 1/4 присутніх на засіданні депутатів місцевої ради. Посадових осіб, до яких звернуто запит, своєчасно інформують про дату та час обговорення відповіді на запит радою. Вони або уповноважені ни ми особи мають право бути присутні на цьому засіданні ради. За результатами розгляду відповіді на депутатський запит рада приймає відповідне рішення.