Стаж державної служби — це загальна тривалість служби державного службовця в органах державної влади (чи в
їхніх апаратах), інших органах, на яких поширюється дія Закону
України «Про державну службу».
Визначення стажу державної служби, зарахування або не зарахування тих чи інших періодів роботи до стажу державної служби для кожного державного службовця має суттєве значення. Законом України «Про державну службу» встановлена пряма залежність заробітної плати, тривалості відпустки, права на пе нсію і її розміру від стажу державної служби. Ця залежність спрямована насамперед на врахування досвіду роботи, стимулювання тривалої кваліфікованої праці. За умови багаторічної сумлінної роботи державному службовцю створюється можливість порівняно низький посадовий оклад доповнити доплатою за ранг, надбавкою за вислугу років на державній службі.
Зарахування до стажу державної служби державного службовця інших пе ріодів трудової діяльності здійснюється відповідно до чинного законодавства України.
Стаж державної служби має юридичне значення у разі призначення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, призначення пенсії за вислугу років і виплати грошової винагороди під час виходу на пенсію.
Стаж державної служби обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів Укр аїни від 03.05.94 № 283 «Про
Порядок обчислення стажу державної служби».
Відповідно до цієї постанови (із наступними змінами) до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у ст.25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців.
Крім того, до перелік у органів і посад, час роботи на яких зараховується до стажу державної служби, постановою включена робота (служба):
• на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, інших органів управління військових формувань, державної податкової та контро льно-ревізійної служби;
• на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього
СРСР згідно з додатком;
• на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання;
• на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах, що згідно з чинним законодавством здійснюють державний нагляд за охороною праці;
• на посадах спеціалістів кримінально-виконавчої системи (установи виконання покарань, слідчі ізолятори, підрозділи кримінально-виконавчої інспекції), які не ма ють спеціальних звань;
• на посадах керівних працівників і спеціалістів апарату Національного банку України, Республіканського банку Криму, управління по місту Києву та Київській області, обласних управлінь Національного банку України;
• на посадах керівних працівників і спеціалістів Фонду соціального захисту інвалідів;
• на посадах керівних працівників і спеціалістів державних архівів областей та їх філіалів, де ржавних архівів міст Києва і Севастополя;
• на посадах керівних працівників і спеціалістів Державної інспекції навчальних закладів при Міністерстві освіти України;
• на посадах керівних працівників і спеціалістів Державного архіву при Раді міністрів Автономної Республіки Крим;
• на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у ст. 14 Закону України «Про слу жбу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.
Постановою також визначено, що до стажу державної служби включається також: період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у тр удових відносинах з державним органом; час відпустки у зв’язку з доглядом за дитиною до досягнення нею віку трьох років, а у виняткових випадках, якщо за медичними показаннями дитині потрібний домашній догляд,
— період додаткової відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дит иною віку шести років; час підвищення кваліфікації з відривом від роботи, якщо до направлення на підвищення кваліфікації працівник працював у державному органі;
час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях; час роботи: за кордоном за направленням державних органів, якщо до направлення за кордон працівник працював у таких органах і протягом трьох місяців після повернення з-за кордону, не враховуючи часу на проїзд, влаштувався на роботу в державний орган; на поса дах керівних працівників і спеціалістів в апараті організацій, створених на базі ліквідованих міністерств, яким делеговано функції управління майном організацій і підприємств, заснованих на загальнодержавній власності; в організаціях, передбачених абзацом четвертим п. 3
Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 20 грудня 1993 р. № 1049; на посадах керівних працівників і спеціалістів у
Державно му центрі зайнятості та місцевих центрах зайнятості; на посадах службовців в органах, зазначених у п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби і додатку до нього, якщо під час просування по службі вони зайняли посади державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів Державної інспекції закладів освіти при Міністерстві осві ти України; на посадах керівників, їхніх заступників, головних інженерів державних підприємств, установ, організацій, якщо безпосередньо з цих посад вони призначені (обрані) на посади державних службовців першої — четвертої категорій; на посадах керівних працівників і спеціалістів Національної комісії регулювання електроенергетики України та її територіальних представництв; час навчання в аспірантурі або докторанту рі
Національної Академії державного управління при
Президентові України з відривом від роботи, якщо до вступу до аспірантури або докторантури аспірант чи докторант перебував на державній службі і після закінчення навчання повернувся на державну службу; стаж наукової роботи, набутий у державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених переліком посад наукових (на уково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III—IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію
відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науковотехнічну діяльність», незалежно від наявності перерв у роботі; стаж роботи журналіста в державних і комунальних засобах масової інформації, обчислений відповідно до Порядку обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації та де ржавних інформаційних агентств; час навчання в Національній академії державного управління при Президентові України за денною формою, якщо до вступу в Академію випускник перебував на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування і після закінчення навчання повернувся на державну службу, службу в органах місцевого самоврядування або вступив до аспіранту ри чи докторантури Академії з відривом від роботи.
У додатку до постанови визначено Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби: ? Верховна Рада УРСР, Президія Верховної Ради УРСР; ? Рада Мі ністрів УРСР; ? Верховна Рада СРСР, Президія Верховної Ради СРСР,
Верховні Ради республік СРСР та їх Президії, Ради Міністрів республік СРСР; ? міністерства і відомства СРСР, міністерства і відомства республік СРСР (включаючи головні управління, управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до центрального апарату цих міністерств і відомств); ? міністерства і ві домства УРСР (включаючи головні управління, управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до центрального апарату цих міністерств і відомств); ? виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи; ? місцеві органи державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР; ? раднаргоспи; ? органи наро дного контролю; ? військкомати;
? всесоюзні і республіканські промислові об’єднання та об’єднання, створені на базі головних управлінь міністерств і відомств відповідно до рішень Уряду; ? органи нагляду за додержанням законодавства про працю; ? органи виконання покарань (спеціалісти, які не мають спеціальних звань); ? Держбанк СРСР, Зовнішекономбанк СРСР, Будбанк СРСР,
Промбудбанк СРСР, Агропромбанк СРСР, Житлосоцбанк СРСР,
Ощадний банк СРСР, їх респу бліканські банки (контори), крайові, обласні (міські) управління, а також міські і районні відділення; ? обчислювальні центри та машинолічильні станції обласних,
Київського та Севастопольського міських статистичних управлінь (посади начальників центрів і станцій, їх заступників, які відповідали за виконання робіт з підготовки та випуску статистичної звітності, керівних працівн иків і спеціалістів підрозділів підготовки та випуску статистичних матеріалів); ? державні архіви областей та їх філіали, державні архіви міст Києва і Севастополя; ? Республіканська інспекція середніх спеціальних навчальних закладів при Міністерстві вищої і середньої спеціальної освіти УРСР; ? Республіканська інспекція професійно-технічних закладів при Держпрофосвіті УРСР; ? Республіканська інспекція вищих і середніх спеціальних учбо вих закладів при Міністерстві вищої і середньої спеціальної освіти УРСР; ? центральні державні архіви УРСР.
Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. Скарги, пов’язані з визначенням стажу роботи державних службовців, розглядаються згідно з чинним зак онодавством.
Після прийняття цієї постанови Кабінетом Міністрів України прийнято низку постанов, якими до Порядку обчислення стажу державної служби внесено доповнення.
Відповідно до чинного законодавства постанови Уряду набувають чинності з моменту їх прийняття, якщо в документі не вказано іншого порядку.
Оскільки у вказаних нормативних документах йдеться про державних службовців, стаж державної слу жби цими постановами визначається лише особам, які перебувають у трудових відносинах з державним органом.
Особам, які до прийняття постанови Уряду припинили державну службу, стаж державної служби, встановлений на момент їх звільнення, не переглядається.
Питання обчислення стажу роботи та стажу державної служби згідно з Типовим положенням про кадрову службу органу виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.96 № 912, віднесені до компетенції відповідного кадрового підрозділу органу, з яким дер жавний службовець перебуває або перебував у трудових відносинах.
