1 World Bank. Participation in Poverty Reduction Strategy Papers:A Retrospective Study.World Bank. — Wash., 2002.ПРИНЯТИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
Прежде всего, стоит отметить большое количество этих стратегических решений. Следовательно, с самого начала процесса планирования устойчивого развития целесообразно определить главные направления указанных решений. Очевидно, они должны включать общее виденье процесса, цели, план действий, институционные механизмы.
Стратегическое планирование устойчивого развития должно предусматривать долговременные стремления, намерения, интересы общества. В этой связи возникает прежде всего такой судьбоносный вопрос: а какое, собственно, общество предполагается строить? Какие принципиальные изменения в производстве и потреблении должны произойти? Какую организацию общества желают создать граждане? Ответы на эти и на другие значимые вопросы должны быть согласованы в самом обществе путем нелегким, длительным и изнурительным — путем консенсуса. Сложно сказать, на какой период должно быть рассчитано указанное видение. Скорее всего — это 20—30 лет. Именно это наблюдается в Малайзии, Гане, Малави и других странах. Согласование видения перспектив тех или других стран должно быть многосторонним, равноправным, демократическим .
Следующий этап — стратегические цели — требует болееменее точного и конкретного ответа — как указанное выше видение можно трансформировать в приоритетные задачи устойчивого развития. Каждая цель должна адресоваться существенным изменениям, необходимым в интересах устойчивого развития. Выбор целей должен быть достаточно широким, охватывать разнообразные подходы и проблемы, и в то же время — достаточно специфическим, конкретным и реалистичным.
Важным элементом стратегического планирования является разработка задач. Здесь для каждой цели выписываются специфические и реалистичные виды деятельности, которые будут вы
1 Henderson. Building a win-win world: Life beyond global economic warfare.
— San Francisco: Berret-Koehler, 1996.полнены в определенное время. Здесь просматриваются основы того, что называется планом действий. Задачи этого плана должны быть конкретными и перспективными. Планы действий определяются в процессе соответствующих дебатов и переговоров между заинтересованными участниками процесса. Здесь можно, как пример, привести планы действий по защите окружающей среды Нидерландов и Египта. Эти планы действий стали результатом переговорного процесса между местной властью и другими участниками .
Еще один этап стратегического планирования — это пусковая схема (Trigger). Она предусматривает определенные обязательства относительно специфических действий в будущем. Речь идет о таком задании, которое в нынешних условиях оказывается нереалистичным, но условия изменяются и то, что вчера было маловероятным, сегодня стало вполне досягаемым. Стратегия может устанавливать цели перво-приоритетные и вторичноприоритетные. Задание может планироваться для первоприоритетов. А в действительности оно реализовывается (спускается с курка) для вторых приоритетов.
Дальше в процессе стратегического планирования наступает время плана действий. Это своеобразные рамки для достижения стратегических целей и задач. План действий точно определяет характер, содержание каждой акции, которая способствует тем или иным целям стратегического характера. План действий предлагает определенные приоритеты, рейтинг (высокий, средний или низкий). Это может означать новую политику, существенные изменения и связи. Соответственно, это может потребовать введения новых законодательных, экономических, экологических и социальных инструментов, направленных на претворение в жизнь запланированной политики 2 .
Стратегическое планирование включает также главные программы и количественные проекты, устанавливающие руководящие принципы устойчивости и стандарты для секторальной деятельности, менеджмента и институционных ролей. Конечно, план действий обязательно предусматривает наличие достаточных ре
1 AiD Environment. Strategic Environmental Analysis: A New Planning Framework for Sustainable Development. — Amsterdam, 1997.
2 IUCN- The World Conservation Union. An approach to assessing progress towards sustainability. Tools and training serves for institution, field teams and collaborating agencies. Gland Switzerland, 1997.сурсов, которые будут нужны для соответствующих изменений в процессе устойчивого развития. Неотъемлемой частью процесса стратегического планирования является институционный план. Он определяет партнерство и системы, способствующие имплементации стратегии устойчивого развития, а также его связи с другими стратегическими планами. Речь идет также о связи (linkage) между планами на разных уровнях: национальном, субнациональном и локальном. Тоже самое касается различных секторов или географических регионов. Институционный план определяет, какой инструмент за что отвечает в реализации стратегии устойчивого развития .
Стратегические решения непременно должны предусматривать интеграцию разных целей, измерений, иерархических уровней, интересы участников и т.д. Это нелегкое дело добиваться такой интеграции, особенно между разными целями. Следовательно, нужны большие усилия, выдержка, знание, готовность к компромиссам и т.п. То же можно сказать о согласовании местных и национальных интересов. Эти и другие трудности являются, в сущности, серьезными вызовами институционного и методологического характера. С самого начала процесса планирования необходимо определить, какая ценностная категория должна иметь преимущество в стратегических решениях, кто что должен делать и какие возможности нужно иметь для эффективных действий. Как принимать решение, как договариваться об этом? Универсальной формулы здесь, конечно, нет и быть не может. Процесс принятия решений должен соответствовать принятым ценностным категориям данного общества. Существуют разные возможные процедуры и в отношении ведения переговоров и разработки консенсуса. Очевидно, ими и нужно руководствоваться, не полагаясь на какие-то бесперспективные методы.
Бесспорно, что стратегии разрабатываются не в каком-то политическом, коммерческом, или социальном вакууме. На этот процесс оказывает влияние множество многообразных факторов.
И это обязательно нужно учитывать. Как свидетельствует опыт, немало существенных недостатков при планировании устойчивого развития объясняются тем, что планы разрабатываются достаточно узким кругом экспертов, без широкого участия разных заинтересованных субъектов.
1 OECD Environmental policy: How to apply economic instruments. Paris, OECD,1991.Процесс принятия стратегических решений во многих странах до сих пор, к сожалению, является слишком технократизированным и даже политически наивным. В ряде стран многочисленные «реалистичные» решения, которые глубоко задевают интересы общества и влияют на курс развития, являются слишком заполитизированными, недостаточно профессиональными и потому малоперспективными. Нелегко ответить на вопрос, как обеспечить, чтобы процесс политических решений должным образом и с достаточной полнотой включал главное — устойчивость при обеспечении интересов бизнеса, инвесторов и других заинтересованных участников. Круги и группы, занятые в стратегическом процессе, должны постоянно и глубоко быть осведомленными относительно социальных ценностей, что будет содействовать устойчивому развитию. Нужно учитывать, что на эти новые процессы негативно отражается прошлое, устаревшие подходы и методы, с помощью которых хотят отстаивать свои интересы те, кто не заинтересован в прогрессивном развитии. То есть, действуют факторы антиустойчивости. С ними приходится иметь дело и, следовательно, соответствующим образом реагировать на них. Стратегический процесс может более-менее нормально начинаться, а на более поздней стадии затормаживаться. Причина может заключаться в недостаточно квалифицированно отработанных структурах принятия решений. Может негативно дать о себе знать исключение или уменьшение роли маргинализированных групп в процессе подготовки и принятия решений. Но, в конечном итоге, сама национальная стратегия устойчивого развития должна быть главным средством развития управленческого процесса, способствующим устойчивости. Благодаря стратегии соответствующие социальные группы включаются в этот поток разработки и принятия решений .
И власть (правительство), и другие заинтересованные участники имеют, в сущности, одно и то же задание — поощрить активное и эвентуальное одобрение универсальных и нормативных рамок и устойчивых принципов, которые должны определить будущие решения.
В ряде стран возникают существенные трудности на пути устойчивого развития. И одна из важных причин заключается в неспособности достигнуть консенсуса по вопросам устойчи
1 SID PIED. Workshops on Civil Society and Sustainable Livelihoods. Rome,1996.вости. Именно это случилось в Буркина Фасо, Канаде, Гондурасе, Уганде и т.д. Часть проблемы заключается в том, что устойчивое развитие может покрывать множество взаимосвязанных вопросов. Взаимосвязь (linkage) становится безмерной. Искусство стратегов устойчивого развития должно заключаться в том, чтобы найти разумные ограничительные критерии. Конечно, они не могут быть универсальными. Эти критерии должны базироваться на конкретной проблематике той или другой страны. В этом процессе важно с самого начала определить актуальность, место, роль тех или иных проблем для национального развития.
Правильные стратегические решения определяют их приемлемость для всех участников процесса. Достижение консенсуса здесь является решающим. Стоит сослаться на важную роль двух измерений. Первый — это учет природы многих задач развития и глобальный характер ТНК. Это требует определенной этической системы, которая переходит национальные границы и находит свой отпечаток в локальных системах культуры. Второй — это потребность рассмотреть вопрос международного равенства, отсутствие которого сдерживает выполнение обязательств, в частности, по Киотскому протоколу.
Консенсусная философия ресурсосохранения, сближая страны и культуры, является мощным двигателем устойчивого развития. Стратегические решения должны действовать в интересах локально значимых ценностей, не говоря уже о глобальных. Это фактически база национальной стратегии. Следовательно, стратегия должна начинаться с национальных (локальных) ценностей, опираясь на которые и необходимо принимать соответствующие решения. О каких же ценностях здесь идет речь? Это:
• конституционные гарантии;
• права на собственность;
• демократические права и свободы;
• основные положения экономического, социального и экологического национального законодательства;
• программы национального и международного развития;
• основные политические ценности, которые отстаивают главные партии той или другой страны;
• традиционные системы культуры;• религиозные верования и традиции .
Вероятно, что некоторые из указанных ценностей могут конфликтовать одна с другой и этим создавать существенные проблемы. Не исключено, что закон может вступать в противоречие с традициями, обычаями, существующей практикой.
Стратегические решения должны отвечать глобальным ценностям. Существующие локальные ценности могут создавать солидную базу для принятия решений, для создания национальных стратегий устойчивого развития. И здесь много будет зависеть от транспарентного процесса, где должны действовать разные слои общества. Следовательно, необходимо, чтобы национальные стратегии устойчивого развития не оставались только в национальном контексте. Они должны обязательно учитывать универсальные рамки международного опыта. Что имеется здесь в виду: основные права и свободы человека — так, как они зафиксированы в Международном биле о правах человека (Общая декларация ООН о правах человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических и социальных правах); право на развитие — определено Декларацией ООН в 1986 году, право на пользование природными ресурсами, на участие в развитии, на справедливые прибыли, право закона, отчетность, свобода информации; «Порядок дня — ХХІ» — Принципы Рио де Жанейро — интеграция защиты окружающей среды и развития. Это Декларация ООН по окружающей среде и развитию. В этих документах изложены свыше 25 принципов, касающихся развития. Среди них — человек, как центр обеспокоенностей в устойчивом развитии. Это право на развитие с обязательным учетом интересов и потребностей грядущих поколений. Это и интеграция обеспокоенностей относительно окружающей среды в процессе развития.
Это государственное возмещение потерь в результате стихийных и рукотворных катастроф. Это роль коренного населения разных стран.
Комиссия ООН по устойчивому развитию активно и последовательно работает на цели международного развития, как интегрированного набора экономических, социальных и экологиче
1 Global Reporting Initiative. Sustainability Reporting Guidelines. Canada, 2000.ских целей для устойчивого развития. Большое значение приобрела «Декларация Тысячелетия». Важным здесь является принцип интеграции окружающей среды в развитие. Современное международное право — право развития — выдвинуло целый ряд важных принципов и среди них:
• принцип осторожности, касающейся деятельности, которая может негативно влиять на окружающую среду;
• загрязнитель платит: те, кто вредят окружающей среде, должны нести материальную и моральную ответственность;
• пользователь платит: тот, кто пользуется товаром и услугами, должен платить справедливую цену;
• равенство поколений, нынешнее поколение должно учитывать интересы грядущих поколений;
• свободное предварительное согласие разных групп и прослоек на перемены, связанные с развитием;
• помощь, поддержка тех, кто рискует принимать участие в решениях, касающихся развития .
Конечно, особенная роль в содействии устойчивому развитию и соответственно его национальных стратегий принадлежит конституционным обязательствам, касающихся защиты окружающей среды и устойчивого развития. Более чем 60 национальных конституций признают ту или иную меру ответственности в отношении защиты окружающей среды и развития.
Необходимо учытывать, что стратегические решения принимаются в условиях неопределенности (учитывая новизну самого процесса) и определенного риска. Следовательно, этот аспект нельзя игнорировать и при принятии решений, особенно направленных на долгосрочную перспективу. Очевидно, что разные политические системы, как и системы жизнеспособности и благосостояния, избирают свои собственные пути, не похожие один на другой, а также соответствующие механизмы. Вот почему весьма необходимы новые подходы, которые бы учитывали потребности координации и согласования действий разных участников процесса устойчивого развития. Указанные новые подходы должны предусматривать оценку и определение уровня риска. Кроме того, нужно ввести в действие соответствующие новации и информационные возможности.
1 United Nation Millennium Declaration. Millennium Goals. United Nations. — N.Y., 2000.Теория принятия решений является достаточно сложной. Но при этом она содержит и достаточно простые мероприятия:
• умственная фаза — предусматривает сбор информации, чтобы лучше понять суть проблемы;
• маркетинговая фаза — составление схемы, которая включает альтернативы, созданные путем построения моделей и оценки возможных последствий через изменение вариантов;
• фаза выбора — когда альтернативы оценено, взвешено в соответствии с данными критериями.
Указанные мероприятия нуждаются в стандартизации ценностей, чтобы облегчить процесс сравнения вариантов. Бесспорно, что в процессе принятия решений нужно учитывать возможные риски, внесенные соответствующими процессами. Речь идет в основном об экологических рисках, а также о качестве благосостояния, которое включает экономические и социальные аспекты. С учетом возможных перспектив установления приоритетов в процессе принятие решений происходит путем переговорного консенсуса или голосования. Обычно, наиболее желаемым, но не всегда досягаемым, является тот, который достигается в условиях транспарентности, в открытых дискуссиях, после анализа и обсуждения.
В процессе стратегического планирования важным является определение самого характера устойчивости. Существует ограниченное количество вариантов, которые должны быть рассмотрены. Сильная устойчивость запрещает подход, основанный на обмене критического природного капитала. Слабая устойчивость позволяет этот обмен разных видов капитала — природного, финансового, человеческого.
В процессе принятия решения важно определить институционные роли и процедуры. Здесь стоит указать на такие подходы, как установление структур со многими участниками, достижение полного или частичного консенсуса, развитие руководящих установок для переговорного процесса, одобрение принципа постепенности по сближению разных секторов стратегического планирования.
Нужно также учитывать, что в стратегическом процессе принимают участие две основных группы: тот, кто принимает решение, и те, кто их выполняет. Очевидно, что ключевым здесь является сотрудничество между этими двумя группами. Многосторонние структуры для принятия решений — это важный и необ-ходимый элемент в процессе стратегического планирования. Такие структуры должны функционировать на протяжении достаточно длительного времени. Это база для исследования развития, выяснения как ценностей, так и процедур принятия решений.
Стратегический плановый процесс во всей его сложности и непредсказуемости должен кто-то реализовывать. Существует и действует система соответствующих механизмов. Наиболее влиятельной и действенной является такая структура, как национальный совет по устойчивому развитию. Первые советы были в свое время созданы на Филиппинах, в Доминиканской Республике, Канаде, Кубе, Малави, Мексике, Уганде . Эти институции характеризуются разными мандатами, структурами, составом. В разных странах они имеют разную степень властных полномочий. Следовательно, каким является мандат национального совета для устойчивого развития? Совет является форумом для дебатов относительно широкого круга вопросов развития, предоставление советов и рекомендаций для правительственных структур, которые и принимают решение. Совет развивает и выполняет национальную политику, а также координирует и гармонизирует действующие планы. Понятно, что в мандат советов входит мониторинг прогресса по устойчивому развитию. Важная их функция — это содействовать осведомленности общественности о процессах устойчивого развития. Некоторые советы могут также иметь регулятивный и наблюдательный мандат 2 .
Важной частью национального совета по устойчивому развитию может быть ассамблея, которая включает представителей разных слоев общества той или иной страны. Целый ряд стран одобрили гибкий подход, предусматривающий создание комитетов со специалистами по отдельным проблемам, а также рабочих групп и привлечение внештатных экспертов. Эти структуры выполняют важную работу, связанную, в частности, с подготовкой докладов и документации. Некоторые страны установили региональные советы или отделения. Мексика, например, имеет четыре региональных совета.
1 Johannesburg 2002, Country Profiles Serves. Philippines. UN. N.Y. 2002 (this official UN document provides information on the implementation of Agenda 21 by all UN member states).
Те ж саме для Доминиканской Республики, Канады, Кубы, Малави, Мексики и Уганды.
2 Johannesburg 2002, Country Profiles Serves. UN. N.Y. 2002 (this official UN document provides information on the implementation of Agenda 21 by all UN member states).При национальных советах, как правило, создается секретариат — административный орган, который оказывает техническую и организационную помощь совету. Секретариат работает либо в составе соответствующего министерства (Эстония), либо как отдельный орган (Бельгия, Финляндия, Никарагуа, Канада). На Филиппинах секретариат состоит из двух секторов: один — по координации правительственных структур, а второй — по координации деятельности общественных организаций. Уровень участия и председательства в национальных советах должен быть достаточно высоким. Именно такими являются национальные советы в Буркина Фасо, Финляндии, Гондурасе, Монголии, Панаме, Филиппинах, Уганде, США и других. Во многих странах национальные советы возглавляются министрами или ответственными чиновниками. Есть страны, где национальные советы возглавляются авторитетными независимыми деятелями .
Национальные советы охватывают представителей трех участников процесса устойчивого развития — правительство, бизнес и гражданское общество (Бельгия, Финляндия, Индонезия, Никарагуа, Малави, Мексика, Филиппины, Сенегал, Словения, США, ЕльСальвадор). В Канаде, Швейцарии и Великобритании в национальном совете нет представителей правительства. В некоторых странах совет состоит только из представителей правительства 2 .
Достигать согласия в Национальном Совете по устойчивому развитию — дело весьма нелегкое. Несогласие в совете задерживает процесс стратегического планирования. Трудности в совете возможны, но важно, чтобы члены его в любом случае вносили проблемы именно в совет и именно там их решали. Опыт последнего времени относительно проблематики национальных стратегий устойчивого развития позволяет определить общие подходы, на которых и базируется доверие, и закладывается надежная база для соглашения.
Прежде всего — это оперирование путем консенсуса, где широкое согласие (не обязательно единодушное) достичь сложнее и требует большего времени, чем решения, которые принимаются путем голосования. Национальный совет не является ни законодательным, ни исполнительным органом власти. А это значит,
1 Johannesburg 2002, Country Profiles Serves. UN. N.Y. 2002 (this official UN document provides information on the implementation of Agenda 21 by all UN member states).
2
Там же.что решения путем голосования означают определенный риск, поскольку они отображают существующие противоречия, существующие в данном обществе. Но совет является уникальным местом, где можно и нужно искать согласия и в конечном итоге — консенсуса. Это путь к достижению взаимопонимания, доверия в интересах устойчивого развития.
Члены совета должны быть уверены, что они имеют равные возможности выражать свои взгляды, активно участвовать в дебатах, пересматривать проекты, иметь доступ к информации и способствовать достижению взаимоприемлемых решений. Практическая работа советов должна обязательно быть транспарентной. При этом стоит помнить, что форсирование консенсуса и принятие еще не вызревших решений могут создавать трудности, риск неудачи. Это тем более очевидно, поскольку консенсус не является обязательным на всех стадиях стратегического процесса. Учитывая сложные проблемы устойчивого развития, несогласия, противоречия могут возникать. Интересным с этой точки зрения является опыт Канады, где Национальный совет создал круглый стол по проблематике защиты окружающей среды. На указанном круглом столе были разработаны некоторые принципы консенсуса. Среди них — необходимость руководствоваться поставленной целью, добровольность участия. Стороны сами определяют сущность процесса: гибкость, равные возможности, уважение к разным интересам, взвешенность, часовые рамки, обязательства, касающиеся имплементации и мониторинга, посредничество при решении проблем. Ценным является опыт, касающийся многосторонних механизмов построения консенсуса. Он предусматривает, кроме круглых столов, многосторонние специальные группы, комитеты, подкомитеты, секретариат.
ФИНАНСИРОВАНИЕ
Проблема финансирования стратегического процесса устойчивого развития, понятно, занимает значительное место. Соответственно, национальные стратегии устойчивого развития должны включать проблемы финансового обеспечения. В чем же заключается финансовая база указанных стратегий? Анализ этой проблематики позволяет сослаться на три важных измерения. Это, прежде всего, мобилизация соответствующих ресурсов наобеспечение таких видов деятельности, как формулирование стратегии и ее рассмотрение, специфические компоненты стратегии, которым нужны специфическое финансирование. Важным является и использование рыночных механизмов, чтобы интегрировать финансовые вливания в отдельные сектора стратегии. Речь идет также о поддержке устойчивого развития в рамках принятых решений финансовыми и инвестиционными институциями. Это должно охватывать как общественный, так и частные сектора.
Проблема финансирования должна решаться с учетом разных уровней стратегий устойчивого развития — местного регионального и национального. При этом нужно помнить, что финансовые ресурсы оказываются чаще ограниченными именно на местном уровне.
Опыт устойчивого развития свидетельствует, что значительная или даже подавляющая часть запланированного финансирования идет не на формулировку, а на имплементацию стратегии, особенно, если она являет собой отдельный и единый плановый документ. При этом стоит отметить, что в прошлом в развивающихся странах значительная донорская поддержка выделялась именно на процесс выработки стратегии. Но потом (что было вполне естественно) акцент в финансировании был перенесен на процесс имплементации. Проблема финансирования заняла главное место в «Повестке дня — ХХI», которая отметила потребности значительных потоков новых и дополнительных ресурсов для развивающихся стран. Ориентировочный расчет соответствующих расходов на 1993—2000 гг. составляет $ 600 млрд. Речь идет о целом ряде источников и механизмов финансирования. Среди них многосторонние банки развития и фонды (Международная ассоциация развития, региональные и стратегические банки развития, Глобальный экологический фонд). Это также соответствующие специализированные учреждения, другие органы ООН, многосторонние учреждения, занимающиеся созданием потенциала и техническим сотрудничеством, программы двусторонней помощи, облегчения груза задолженности, частное финансирование и инвестиции. Задействованы и новые механизмы финансирования — различные формы облегчения груза внешней задолженности, использование экономических и налоговых льгот и механизмов мобилизации средств .
1 Gale, Barg and Giles. Making budgets green: Leading practices in taxation and subsidy reform. International Institute for Sustainable Development. Canada,1995.Йоханнесбурский саммит высказался за увеличение финансирования устойчивого развития. Он определил финансовую мобилизацию как первый шаг для обеспечения того, чтобы ХХІ век стал веком устойчивого развития для всех. Саммит определил определенные мероприятия, которые бы обеспечивали внутренние условия для сбережений и инвестирования. Особенное внимание было сосредоточено на увеличении прямых иностранных инвестиций для поддержки развивающихся стран, а также на увеличении официальной помощи развития (сейчас это 0,7 % ВВП). Саммит рекомендовал реформу международной финансовой архитектуры, а также призвал к сокращению неподъемного долгового груза развивающихся стран.
Концепция стратегии устойчивого развития выходит из того, что формулировка стратегии является процессом длительным. Соответственно меняется и система финансирования. Основная часть средств идет на текущие потребности и меньше остается на будущую деятельность. Ранняя стадия состоит из исследования, анализа, консультаций, мониторинга и оценочных механизмов и нуждается в значительном финансировании — государственном, правительственном, неправительственном, частном, общественном. Основная роль здесь принадлежит отдельным секторам, где решающим является финансирование из частных источников. Значительная часть идет на создание и использование механизмов стратегии, включая участие и коммуникации .
Развивающиеся страны получают некоторое финансирование по линии международных трансфертных выплат. Здесь можно отметить три категории:
• Глобальные средства, касающиеся окружающей среды (Global Environment Facility — GEF)
— установлены для финансирования проектов, работающих на защиту глобальной окружающей среды, климатических изменений, биомногообразия. Речь идет о привлечении средств из частных источников;
• Углеводные отходы и механизмы чистого развития — установленные для имплементации Киотского протокола; развитые страны создают проекты в развивающихся странах. Этот механизм помогает развивающимся странам в деле устойчивого развития;
1 Carley and Christie. Managing Sustainable Development, –2 nd edn, Earthscan. –London, 2000.• Долговые обмены — введены для уменьшения задолженности стран «третьего мира». В обмен на это указанные страны берут на себя определенные (возможно и дополнительные) обязательства, касающиеся содействия решению экологических и социальных проблем. Приведем некоторые конкретные примеры. Канада в 1994 г. упразднила задолженность Перу на 75 % по долгу в 22,7 млн дол., а 25 % виплачено Международным фондом содействия окружающей среде, сокращения бедности. Филиппинам с 32,3 млн дол. задолженности половина была отменена, а вторая половина была передана экологическим защитным фондам. Ямайка создала общество защиты окружающей среды, где использует средства, освобожденные отменой задолженности перед США. Здесь стоит отметить и такой механизм финансирования, как трастовые фонды, работающие на защиту окружающей среды . Эти фонды, в основном, разделяются на три типа:
• дарственные фонды, где тратится только прибыль на капитал;
• амортизационные фонды, которые тратят всю главную инвестиционную прибыль на протяжении зафиксированного ограниченного периода;
