Стратегии устойчивого развития прошли уже определенный (и достаточно значительный) период своей имплементации. Одной из наиболее характерных особенностей этих стратегий является значительное их разнообразие и по географическим масштабам (международным, региональным, национальным и локальным), и по самому характеру и объему соответствующих компонентов, и по механизмам, вводящим эти стратегии в действие, и по мониторингу, то есть наблюдению и надзором за процессами.
На пути разработки и реализации стратегий устойчивого развития имеются многочисленные и значительные трудности. Они являются неодинаковыми для каждой страны с ее спецификой и проблемой. Указанные трудности объясняются многими причинами. Одна из главных — это новизна самого пути устойчивого развития. Начало его относится к началу 90-х годов ХХ века, доКонференции ООН по защите окружающей среды и развитию, состоявшейся в Рио де Жанейро в 1992 году. Логическим результатом новизны этой проблемы стали неподготовленность, недостаточная осведомленность, отсутствие опыта. Это в особенности касается общетеоретических и общеполитических аспектов. Но здесь также идет речь и о слабости разработки прочных аспектов устойчивого развития, а именно — необходимых механизмов, институций, моделей, которые бы непосредственно способствовали маркет-менеджменту данного процесса.
Прошло не так уж и много времени после Рио, но все же удалось накопить полезный опыт относительного устойчивого развития и, конечно, соответствующих стратегий. Попробуем определить некоторые наиболее важные и необходимые условия, которые нужно учесть, приступая к сложному и нелегкому процессу, которым, бесспорно, является разработка стратегий устойчивого развития.
В первую очередь необходимо точно и ясно определить цели и потребности, какие вы ставите перед стратегией. Это должен быть надежный путь к идентификации сущности и характера имеющихся проблем. Какой является политическая, экономическая, социальная и экологическая ситуация в стране? Дает ли эта ситуация возможность следовать комплексному подходу, который присущ устойчивому развитию? Скажем, предварительный анализ в стране показывает, что комплексный подход реализовать в одночасье, немедленно нецелесообразно и невозможно.
Возможно, более резонно на начальном этапе следовать курсу на тематическую стратегию, где акцентируется внимание на какоето определенное направление развития. Возможным является и такой вывод предварительного анализа, что начинать работу над национальной стратегией пока еще нецелесообразно. Начинать нужно с разработки стратегий местного, локального характера.
И только на более позднем этапе приступать к национальной стратегии.
Конечно, создание стратегии устойчивого развития нуждается в ответе на весьма важный вопрос: а кто конкретно, какой орган, какой механизм будет создавать эту стратегию, потом следить за ее выполнением и осуществлять так называемый мониторинг?
К этому вопросу во всей его конкретике мы еще вернемся позже, а теперь скажем, что это должен быть высокоавторитетный широко представленный и влиятельный орган. Создание его — деловажное и неотложное. От этого зависит в немалой мере успех всего дела устойчивого развития. Оптимальным является уровень Президента или Премьер-министра .
Связанным с предыдущим является также вопрос, а на каком уровне данная страна собирается вводить у себя устойчивое развитие с использованием соответствующей стратегии. Приобретенный уже опыт свидетельствует, что наибольшего успеха в устойчивом развитии любая страна добивается тогда, когда обеспеченно максимально высокий уровень этой деятельности — а именно: парламентский, правительственный, президентский. Без активной поддержки со стороны указанных верховных факторов робота в отношении содействия устойчивому развитию будет фактически обречена на провал.
Опыт ряда стран свидетельствует о целесообразности одобрения специальной государственной (правительственной) программы стратегии устойчивого развития — ее учреждения и реализации. Эта программа должна включать однозначное и четкое обязательство развивать и имплементировать правительственную политику поддержки стратегии. Конечно, эта поддержка должна предусматривать четкие обязательства материального и финансового содействия.
Указанная программа должна предусматривать определенные изменения структурного характера в самом правительстве, в частности четкое распределение обязанностей между структурными правительственными единицами, а также непременно координацию указанной деятельности. Одним из коренных вопросов подготовки и имплементации стратегии устойчивого развития должна быть открытость этих процессов, транспарентность, что будет способствовать поощрению различных кругов общественности быть активными участниками этой деятельности. С этим однозначно связан и такой важный фактор, как благоприятный, нормальный стабильный политический климат в той или иной стране. Этот климат должен способствовать достижению широкого и крепкого консенсуса между правительством, бизнесом, гражданским обществом, академическими научными кругами, — как в определении целей стратегии, так и в поисках самых целесообразных и эффективных путей и методов ее имплементации.
Бесспорно, это является принципиально важным для успешного
1 Maurer. National Councils for Sustainable Development: Do they Matter? World Re-source Institute. — Wash.D.C., 1999.процесса создания и претворения в жизнь стратегии устойчивого развития, ее целей и принципов. Соответственно, указанная деятельность должна подкрепляться эффективным функционированием системы массовых коммуникаций. Участники данного процесса должны регулярно обмениваться информацией, вносить свои предложения в течение всего времени становления процесса устойчивого развития.
В подготовительном процессе необходимо своевременно определиться, с какой стратегии нужно начинать дело — локальной, секторальной или национальной. Единого ответа здесь нет и не может быть. Все зависит от конкретной ситуации и приоритетов каждой страны. Примеры можно привести самые разнообразные. Успешная Малайзия, например, начала со стратегии отдельных провинций (штатов), а затем перешла к национальной стратегии. Пакистан и Замбия начали как раз из национальных стратегий, а затем занялись локальными стратегиями. Австралия положила начало национальной стратегии, которая привела к стратегии штата Виктория, а затем к муниципальным стратегиям. Канада начала со стратегий провинций и территорий. После этого накопленный локальный опыт был реализован в разработке национальной стратегии. Куба и Гватемала также начали с регионов, а Никарагуа сначала занялась национальным уровнем.
Интересным оказался опыт Эфиопии, положившая начало национальной стратегии на основе и с учетом достигнутого опыта отдельных региональных процессов . Последние имеют солидное преимущество в том, что способствуют накоплению ценного опыта, который затем может успешно применять при общенациональных подходах. В то же время локальная деятельность будет успешнее при условии поддержки национальной политикой. Тем более, что локальная деятельность, как правило, финансируется и материально поддерживается центром. Нельзя при этом не учитывать, что секторальные стратегии могут иногда недооценивать межсекторальные связки и взаимоотношения. Однако эти процессы не должны происходить в изоляции 2 .
Важным при разработке стратегий устойчивого развития остается вопрос, а как эта стратегия должна согласовываться с уже
1 OECD Planning for sustainable development: Country experiences. Paris, OECD, 1995.
2 Arestis, Baddeley and McCombie, Globalization, regionalism and economic activity. — Cheltenham, UK. MA: Edward Elger,2003.существующими планами и стратегиями? Существуют ли возможности строить национальную стратегию устойчивого развития на основе уже существующих? Как это сделать на практике? Очевидно, здесь возможны разные подходы. В частности возможна инкорпорация экологических факторов в экономическую политику, планы и стратегии. Крайне необходимо развивать и создавать такие институции, которые могли бы интегрировать экономические, социальные и экологические факторы, в том числе и при реализации национальной стратегии устойчивого развития. Очевидно, наиболее простой будет инкорпорация экономических компонентов в существующий план развития. Возможно, инкорпорация социально-экономических компонентов в национальную стратегию сохранения или экологический план действий. Но возможны и другие варианты. Такая объединенная интегрированная национальная стратегия должна отвечать не только на вопрос, как обеспечить, чтобы экономическая деятельность способствовала нормализации окружающей среде, но и как улучшить экономическое развитие с помощью устойчивой экологии.
Наиболее разработанной с точки зрения инкорпорации являются экономический рост и социальный прогресс. Это, в частности, находит свое проявление в концепции так называемой социально ориентированной экономики. По нашему мнению, национальная стратегия устойчивого развития прошла наиболее успешный путь именно с учетом реальной интеграции экономического и социального факторов. Определенное продвижение происходит и в направлении интеграции экономического и экологического измерений. Все это является солидной основой для последующего продвижения по пути так называемой триады — экономического, социального и экологического компонентов.
На наш взгляд, национальная стратегия можно начинать как простой путь координации и создания рамок для многочисленных инициатив в отношении развития и экологии. И это должно воплощать в жизнь одновременно. Возможности для такого подхода содержатся во многих проектах. В частности, в общем плане национального сохранения (консервации); в плане действий в отношении окружающей среды; в плане действий в отношении лесосбережения; в стратегии в отношении разнообразия и, наконец
— и, прежде всего, — в «Повестке дня — ХХI».
Вот в такой достаточно многообразной и сложной среде важных документов развивается и крепнет концепция национальногоустойчивого развития. Прежде всего, здесь возникают естественные вопросы: а какое место в этих планах и стратегиях занимает национальная стратегия устойчивого развития. В чем собственно, необходимость этой новой (сравнительно) стратегии? В чем ее своеобразие, ее специфика?
За последние десять
—двенадцать лет существенно менялся сам подход к стратегии устойчивого развития. Где-то в начале 90-х годов ХХ века — времен Рио де Жанейро — это единый, генеральный план, мастер-план устойчивого развития. Но это понимание в начале ХХІ века было значительно расширено. Речь идет теперь о том, что стратегия начинает охватывать много координированных механизмов и процессов, создающих целую систему видений, целей и сущности устойчивого развития, а также имплементацию и обзор. Стратегия устойчивого развития не может быть одноразовой инициативой. Это длительный и постоянно действующий процесс, с участием различных заинтересованных общественных кругов .
Механизмы стратегической политики и планирования должны стать более транспарентными, отделенными, демократичными, с возможностями активного участия заинтересованных представителей гражданского общества. Стратегии устойчивого развития
— это процесс приобретения знаний и опыта, с большим пространством к творчеству, к поискам новых подходов. Нельзя забывать о том, что цели должны быть реальными, конкретными и перспективными. Весьма важными в стратегическом планировании являются учет особенностей той или другой страны, ее интересов, традиции и опыта.
Говоря о стратегическом планировании, стоит отметить ту плодотворную творческую работу, которую проводит Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Заслуживает на внимание в этой связи определение понятия «стратегия устойчивого развития», которое было дано Комитетом помощи развития ОЭСР: «Стратегия устойчивого развития — это координированная серия демократических и постоянно совершенствуемых процессов анализа, обсуждения, усиления возможностей, планирования и инвестирования, интегрирующих экономические, социальные и
1 Creech and Willard. Strategy Intentions: Managing Knowledge Networks for Sustainable Development, International Institute for Sustainable Development. —Winnipeg, 2001.экологические цели общества, ищущих обмены там, где интеграция не является возможной» .
Подход ОЭСР выходит из того, что ввод в действие стратегии устойчивого развития на практике будет состоять из построения, улучшения существующих рамок стратегического планирования и их координации.
Приблизительная схема стратегического планирования может выглядеть таким образом (рис. 4):
Рис. 4. Структура стратегии устойчивого развития
Для того, чтобы указанные выше существующие и новые механизмы и процессы осуществлялись на практике, необходимо следовать основным стратегическим принципам. Планы национального развития, стратегии сокращения бедности, стратегии национального сохранения и другие подходы — все они составляют базис, опираясь на который можно и нужно двигаться вперед к стратегии устойчивого развития.
1 OECD. Good Practices for Country and Environmental Surveys and Strategies. OECD Development Assistance Committee. Paris,1992.Ниже приводится ориентировочная схема определения механизмов, которые способствуют разработке и осуществлению стратегии устойчивого развития (рис. 5).
Рис. 5. Структура коммуникационных механизмов
В большинстве промышленно развитых стран проблематика окружающей среды занимает главное место в деятельности в отношении устойчивого развития. За последние десятилетия стало очень необходимо развивать более активное сотрудничество и интеграцию экологических и экономических измерений устойчивого развития. Одна из причин, которая объясняет вышесказанное, заключается в том, что предотвращение интегрированной эмиссии загрязнителей сможет быть реализовано в сотрудничестве с промышленностью. Опыт демонстрирует реалистичность указанного подхода, поскольку он способствует перспективе экономии и повышению конкурентоспособности на мировых рынках.Экономическая политика развитых стран стала частью стратегии модернизации. Развитие в сочетании с глобализацией экологических проблем и политика в отношении защиты окружающей среды — все это заложило солидные фундаменты в развитых странах для плодотворных дебатов об устойчивом развитии и соответствующих плановых процессов. Показательным в отношении прогресса устойчивого развития, бесспорно, является тот факт, что где-то около двух третей промышленно развитых стран уже разработали национальные стратегии устойчивого развития. Но нужно при этом отметить, что большинство из этих стратегий является расширенными экологическими планами, но при многосекторальном подходе, включая проблемы транспорта, энергетики и сельского хозяйства.
Что касается институционного планирования, то в ряде развитых стран (Дания, Нидерланды, Япония, Португалия, Швейцария) национальные планы устойчивого развития базируются на силе парламентского решения и закона . Ежегодно готовятся доклады и программы имплементации. Возобновляемые национальные планы разрабатываются каждые четыре года. Потребности национального экологического плана учитываются в национальном бюджетном планировании. Хотя в Великобритании национальная стратегия устойчивого развития не имеет парламентской базы, но доклады о выполнении стратегии публикуются ежегодно. Во многих случаях в процессе подготовки планов развития предумотрены тесные и институализированные консультации с другими секторами. В некоторых странах (Дания, Финляндия, Япония, Швейцария) были сформированы специальные правительственные комиссии для обеспечения соответствующей координации. В Нидерландах и Великобритании существует практика, чтобы несколько министерств визировали итоги планового процесса. Это способствует достижению компромисса между различными позициями. В ряде стран в планирование процесса развития вовлекаются, кроме министерств, различные общественные организации и группы (Нидерланды, Финляндия, Великобритания, Португалия) 2 .
1 Johannesburg 2002, Country Profiles Serves. Denmark, Japan, Portugal, Switzerland… UN. N.Y. 2002 (this official UN document provides information on the implementation of Agenda 21 by all UN member states).
2 Johannesburg 2002, Country Profiles Serves. Netherlands, Finland, United Kingdom, Portugal… UN. N.Y. 2002 (this official UN document provides information on the implemen-tation of Agenda 21 by all UN member states).Обратимся теперь несколько конкретнее к поучительному опыту Нидерландов и Германии в том, что касается планирования, маркет-менеджмента и имплементации устойчивого развития.
НИДЕРЛАНДЫ (ГОЛЛАНДИЯ)
Национальный план экологической политики был не только первым таким планом, но и содержал детальное освещение экологической ситуации, тенденций развития, обязательных целей во временных рамках и финансового обеспечения. Первый план НПЭП был одобрен в 1989 году, через год он был пересмотрен. На основе парламентской резолюции обновленный план — НПЭН — разрабатывается каждые четыре года на основе предварительных оценок. Секторальные планы разрабатываются в соответствии с той же резолюцией и интегрируются в НПЭП. Экологические проблемы глубоко разрабатываются государственным институтом здравоохранения и защиты окружающей среды и другими научными и общественными институциями. Разработка первого плана НПЭП сосредотачивались практически полностью в рамках правительства и породила существенный конфликт, приведший к поражению правящего большинства на выборах в 1989 году. Каждый план после этого разрабатывался при ведущей роли правительства, но с активным участием частного сектора и гражданского общества.
Рассмотрим основные элементы, создающие концептуальную базу планового процесса в Нидерландах в отношении защиты окружающей среды. Во-первых, это консенсус. К середине 80-х годов ХХ ст. нидерландская политика в отношении окружающей среды носила командно-контрольный характер, где промышленность рассматривалась как оппонент мероприятиям экологической политики. Впоследствии здесь произошли существенные изменения в плане достижения консенсуса между промышленностью и защитниками окружающей среды. Планирующая система в отношении защиты окружающей среды уже не фокусирует свое
1 Johannesburg 2002, Country Profiles Serves. Netherlands. UN. N.Y. 2002 (this official UN document provides information on the implementation of Agenda 21 by all UN member states).внимание только на будущие действия, но и на достижение согласия между разными участниками планирующего процесса, сближает различные мероприятия, способствует будущей мотивации и открытости дебатов.
Гибкая имплементация четких ясных договоренностей. Правительство разрабатывает перспективы, заботится, чтобы они были максимально понятными, и призывает тех, кто создает экологические проблемы, предлагать способы их решения. Государственный контроль и жесткие правила могут быть ослаблены, если компании будут учитывать научные и информационные договоренности, назначать экологических экспертов и вводить у себя внутренние экологические управленческие системы (экологический менеджмент). Компании обязаны выбирать наиболее приемлемый вариант среди нескольких альтернатив.
Упрощение и транспарентность. В 1993 году пять экологических законов, каждый со своей отдельной процедурой, были объединены в единый Акт экологического менеджмента. Каждое министерство несет свою долю ответственности за состояние окружающей среды. Но сложность, комплексность процедуры была значительно сокращена. Все заинтересованные граждане имеют свободный доступ к информации о деятельности правительства в защите окружающей среды.
Выбор политики и решений, определенные в Национальном плане политики Нидерландов в отношении окружающей среды, является руководящими установками на будущее. Изменение нуждаются в виденье, смелости и настойчивости для всех участников. Вопрос заключается не в том, является ли это возможным, а в том, как это сделать возможным.
Стратегический подход в отношении устойчивого развития на национальном уровне должен предусматривать как продолжительность, так и интегральность. Последняя направлена на сочетание различных элементов развития, на его комплексность. И это вполне логично: на комплексные вызовы должны быть комплексные ответы.
Комплексность означает как горизонтальный подход — межсекторальный, так и вертикальный — местный, региональный и национальный. К этому необходимо добавить и партнерский подход, предусматривающий сотрудничество и взаимопонимание между правительством (властью), бизнесом и гражданским обществом.Эти обстоятельства нужно учитывать, когда мы характеризуем позиции тех или других стран в отношении устойчивого развития и соответственно его стратегии. Остановимся для иллюстрации на примерах таких достаточно успешных, в отношении устойчивого развития, стран, как Бельгия и Германия.
Бельгия выходит из концептуального подхода, по которому устойчивое развитие должно систематически обеспечивать линкидж (связь) между экономической, социальной и экологической обеспокоенностью с тем, чтобы объединить их в одну единую стратегию. Федеральный план стратегического развития направлен на содействие эффективности и внутреннего сближения правительственной политики в отношении устойчивого развития .
2
ГЕРМАНИЯ
В начале 2000 г. бундестаг одобрил резолюцию в отношении разработки стратегии устойчивого развития. Это был один из элементов ноябрьского (в 1998 г.) коалиционного соглашения. Предусматривалось активное участие частного сектора и гражданского общества. Ответственность за плановую деятельность возложена на Федеральное агентство защиты окружающей среды и некоторые другие органы. Министерство защиты окружающей среды успешно проводит эту работу. Это министерство положило начало в 1996 году диалогу «шаги в отношении устойчивого развития», давая возможность частному сектору и гражданскому обществу включиться в дебаты по устойчивому развитию. В 1998 г. был подготовлен проект фокусируемой программы экологической политики. Свое исследование «Устойчивая Германия» Федеральное экологическое агентство посвятила вопросам устойчивого развития и определением целей на 2010 год. Можно также назвать еще одно интересное исследование «Устойчивая Германия — вклад в устойчивое развитие», подготовленное Вупперстальским Институтом климата, энергетики и ок
1 Johannesburg 2002, Country Profiles Serves. Belgium. UN. N.Y. 2002 (this official UN document provides information on the implementation of Agenda 21 by all UN member states).
2 Federal Government of Germany. Perspectives for Germany. Our strategy for Sustain-able Development. — Berlin. Federal Government of Germany, 2002.ружающей среды (1996 г.). О масштабах общественной реакции на это исследование свидетельствуют многочисленные дискуссионные форумы, состоявшиеся в стране после публикации указанных документов. Но пока что эта весьма активная деятельность не завершилась подготовкой национальной стратегии устойчивого развития.
Следовательно стратегический подход к устойчивому развитию предусматривает новизну мышления, оригинальность институционных механизмов содействия самому процессу, его мониторингу и оценке. В этом смысле речь идет о продвижении от реализации фиксированного жесткого плана с его временными требованиями к системе, которая может постоянно совершенствоваться.
Концепция устойчивого развития означает очевидную эволюцию от взгляда, что только власть государства является решающим фактором развития до убеждения, что здесь значимую роль играют бизнес и гражданское общество. Соответственно речь идет о переходе от централизованного и жестко контролируемого процесса принятия решений до его демократизации с распределением функций между всеми участниками процесса устойчивого развития при транспарентности и взаимном сотрудничестве.
Опыт устойчивого развития показывает целесообразность отказа от дорогих проектов, связанных с иностранной помощью и переходом к финансированию своих национальных проектов.
Процесс стратегии устойчивого развития предусматривает идентификацию всех существующих и прежних рамок, механизмов, подходов, а затем сбор всех ключевых документов с изложением точек зрения всех заинтересованных участников.
Для этого необходимо контактировать со всеми правительственными структурами, имеющими отношение к процессу стратегического планирования. Необходимо анализировать различные стратегические рамки, выделяя их главные характерные особенности.
Важным является также процесс сближения, синергии, координации и конвергенции национальных стратегических рамок. Эта деятельность нужна как на общенациональном, так и на локальном уровнях, а также между отдельными секторами. Это непростое дело, особенно имея в виду, что эти рамки часто построены на существенно различных возможностях и полномочиях.Сошлемся в этой связи на примеры некоторых стран.
Это Уганда , где Стратегия сокращения бедности была основана на пересмотренном Плане действий в 1997 году.
В Боливии Стратегия и План действий в отношении биомногообразия были включены в действующую Стратегию сокращения бедности.
У Буркина Фасо PRSP был включен в существующий секторальный план.
Начало несколько другого подхода положила Канада 2 . Отдельные министерства (департаменты) должны занимать доминирующую позицию в отношении интеграции устойчивого развития в отдельные сектора. Как известно, в Канаде нет единой стратегии устойчивого развития. В то же время существует должность Комиссара по окружающей среде и устойчивому развитию. Комиссар (утверждается парламентом) уполномочен требовать от всех правительственных институций «позеленения» их деятельности и ориентации на устойчивое развитие. Закон предусматривает, что все федеральные министерства (включая министерства финансов, торговли, внешних дел) вносят проекты стратегии устойчивого развития на рассмотрение парламента. Таким образом, стратегия устойчивого развития является важным аспектом деятельности если не всех, то, по крайней мере, значительного количества министерств и департаментов. Департаментские стратегии были подготовлены на основе принципов, утвержденных в 1995 году, как руководство для «зеленого» правительства. Эта деятельность на первом этапе оказалась достаточно эффективной. Но определенная оторванность департаментских стратегий одна от другой, отсутствие координации и интеграции впоследствии начали негативно влиять на процесс устойчивого развития. Из-за того, что много вопросов не относилось к компетенции Комиссара по окружающей среде и устойчивому развитию, началась энергичная деятельность по интеграции и координации департаментских стратегий (их насчитывалось
28). Речь шла об объединении усилий, направленных на то, что
1 Johannesburg 2002, Country Profiles Serves. Uganda, Bolivia, Burkina Faso… UN. N. Y., 2002 (this official UN document provides information on the implementation of Agenda ХХІ by all UN member states).
2 Government of Canada. A Guide to Green Government. Canada.1995. Stratos Institute. Economic Instruments for Environmental Protection and Conservation: Best Practices and Op-portunities of Canada. Ottawa, Canada, 2003.бы достичь максимально широкого всеобъемлющего взгляда на устойчивое развитие как общенациональную проблему, от которой существенно зависит будущее Канады.
Когда министры финансов и окружающей среды стран ОЭСР собрались на свое совещание в мае 2001 г., они признали, что устойчивое развитие является первоочередной целью этого международного сообщества. Вполне закономерным было и то, что этот важный форум признал особую роль ОЭСР в деле распространения устойчивого развития во всех странах мира. При этом было справедливо отмечено особую роль ОЭСР в мировой экономике и окружающей среде. Шла речь, в частности, о необходимости полной реализации специального плана этой организации по вопросам устойчивого развития. Особенное внимание было обращено на:
1) ускорение разработки согласованных показателей (индикаторов), какие бы измеряли прогресс по всех трех составляющих устойчивого развития, имеется в виду включение их результатов при оценке, которую должно давать ОЭСР процессу устойчивого развития;
2) определение того, как можно преодолеть преграды на пути к указанным реформам, обращая при этом внимание на более полное и результативное использование рыночных инструментов;
3) последующий анализ социальных аспектов устойчивого развития;
4) предоставление приоритета процессам сближения и интеграции экономической, экологической и социальной политики.
Указанная выше деятельность помогает решению целого ряда важных вопросов. Это широкое ознакомление общественности с основами устойчивого развития; проведение дебатов по актуальным проблемам указанного процесса; установление целей и стандартов; обучение будущих участников процесса; более активная мобилизация имеющихся ресурсов, а также опыта. Речь идет также о ценном зарубежном опыте. В этом смысле заслуживает внимания опыт Канады. В частности, можно указать на пример проведения правительством широких консультаций общественности по вопросам, касающихся Зеленого плана Канады .
Ценный опыт накоплен в Нидерландах. Речь идет, в частности, о Плане национальной экологической политики, который интег
